城乡融合发展是推进中国式现代化的题中之义，更是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。当前，“十五五”规划纲要在第八篇“加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴”中指出“提升农业综合生产能力和质量效益”“推进宜居宜业和美乡村建设”“提高强农惠农富农政策效能”，为新时代城乡融合发展划定了路线图、立下了任务书。
面对城乡二元体制的深层桎梏与乡村振兴面临的现实挑战，国创会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆曾在《读懂中国，关键要读懂中国式现代化》一书中，立足国情农情、聚焦改革难点，对城乡融合发展的核心问题、破局路径作出系统剖析。
亟待进一步破局破冰的城乡二元体制痼疾
党的十八大以来，我国城镇化进程持续推进，但城乡二元体制的痼疾仍在。黄奇帆指出，其突出体现在：
一、农民工进城落户成本较高，分摊机制有待完善：对于农民工而言，进城存在融入社会、生活住房、缴纳社保、子女教育以及放弃土地的机会成本；对当地政府而言，户籍人口增加的背后是城市运营成本的提升，会增加地方政府在基础设施建设、社会保障、公共管理、公共教育、卫生、住房等方面的成本，却难以带来短期可见的经济效益。
二、广泛存在的小农经济形态制约了农民收入的增长：中国由于户均规模上不去，规模经济难以体现，粮食生产成本居高不下，丰产不丰收的问题较为突出。
三、相对贫困问题仍然突出，乡村振兴任重道远：经过艰苦努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。但我国还有大量人群的相对贫困问题，而且解决相对贫困问题要比解决绝对贫困问题更加复杂、困难。
乡村振兴面临的三大困难和任务
黄奇帆在书中指出，乡村振兴面临的困难和任务突出体现在：
一、农村老龄化严重：根据第七次全国人口普查统计，农村地区60岁及以上人口的比重达到了23.81%，65岁及以上人口的比重达到了17.72%，完全达到“深度老龄化社会”的标准，距离“超老龄社会”的标准只差2.28%。
二、农民财产性收入存在绝对值低、占比少的问题：2023年我国农村居民财产净收入为540元，仅占农村居民人均可支配收入的2.49%。而城市居民财产净收入为5392元，占城镇居民人均可支配收入的10.41%。之所以差距如此之大，其中一个根源在于农村存在大量未被盘活和有效利用的资源，各类闲置资产，农民的土地承包经营权、宅基地使用权等关键财产并未完全释放其价值。
三、资本下乡积极性不高，产业脆弱：政府在土地、财政、税收等各方面的支持政策不够明朗，支持社会资本下乡的力度不够，无法打消社会资本顾虑；加上农业投资回报收益不明晰、投资风险高等因素，社会资本的投资热情不高。目前各地普遍采用土地或者其他乡村发展资源流转的方式吸引社会资本下乡，村集体和农民的收益主要依靠租金，并未形成村庄和农民的发展动力，以致后续发展能力不足。
加强系统集成，抓好关键改革，推动红利释放
黄奇帆指出，要按照《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》要求，在贯彻落实党的二十届三中全会精神的过程中，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，全面释放城乡融合的新红利：
一、要构建全国性城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标交易市场：跨省区建设用地增减挂钩节余指标和补充耕地指标的“交易”仍采用批量上报、部委审批的方式，定价非市场化、资金结算滞后现象十分突出，对相关利益主体特别是被征拆宅基地的农民利益保障不够，亟须进一步深入推进。
二、要发行超长期特别国债，支持地方政府去收购目前库存的房产，将之作为公租房、廉租房：当前，房地产市场面临结构性转折，要更好发挥政府作用，研究考虑发行超长期国债，去收购库存的房产，将之转为保障房，不仅有利于给予进城就业的农民工基本保障，还有利于推动房地产企稳回升，实现稳健发展。
三、要深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革：深化赋予这些特大镇相应的经济社会管理权的改革，不仅有利于进一步吸纳人口、振兴乡村、壮大城市群都市圈，也会进一步释放我国基建、家居家电、新型消费等的潜力，进而起到畅通内循环、推动经济高质量发展的独特作用。
四、要赋予农民更加充分的财产权益，增加农民财产性收入：虽然农民每家每户都有一亩三分地，但这一亩三分地尚不能变成可以产生现金流的信用品，无法给农民带来财产性收入。而盘活农村“三块地”，实现土地资源依法有序流转，可以为增加农民财产性收入创造条件。
“十五五”规划纲要给出的制度答案
“十五五”规划纲要提出：坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。
当前，“十五五”规划纲要已经为城乡融合发展划定了清晰路线。走好新时代城乡融合发展之路，既是乡村补齐短板、振兴发展的需要，更是让全体人民共享发展成果、迈向共同富裕的生动实践，唯有锚定目标、系统施策、务实笃行，才能书写中国式现代化进程中城乡共同繁荣的新篇章。