当前，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。面对复杂严峻的内外发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，如何建立更加完善的宏观调控制度体系、促进经济高质量发展，已成为推进中国式现代化的重中之重。

“十五五”规划纲要立足新发展阶段，在第六篇“加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力”中指出“加快完善要素市场化配置体制机制”“健全宏观经济治理体系”，为破解发展难题、夯实现代化根基提供了顶层设计与制度遵循。

中国式现代化道路前无古人，前行路上既有机遇，更有考验。如何认清风险挑战、把握发展大势，推动我国经济实现高质量发展？国创会特聘副会长、中国经济专业委员会主任，同济大学特聘教授刘兴华在《读懂中国，关键要读懂中国式现代化》一书中，给出了系统清晰的分析框架。

实现中国式现代化面临的八大考验

改革开放以来，我国虽然实现了经济高速增长和社会总体进步，但随着新一轮大国博弈和地缘政治冲突导致全球化受阻，我国享受经济全球化红利的难度明显增加。

刘兴华在书中指出了实现中国式现代化如今正面临的八大内外部风险考验：

从内部来说，

一、人口老龄化对我国经济增长和社会稳定的考验；

二、化石能源约束、气候变化和自然环境变化对我国经济社会的考验；

三、全要素生产率下降导致经济增长失速的考验；

四、经济失速可能导致社会失序和治理失范的考验。

从外部来看，

一、从国际政治层面来说，目前全球各种力量充斥着复杂博弈，冷战结束以来形成的国际政治格局正在走向重新分裂的境地。

二、从科技和金融这两个大国竞争的最核心层面来看，一方面是围绕科技创新的竞争将更加激烈，另一方面是美国极力维护其美元霸权。

三、美西方国家针对我国的技术封锁、产业链供应链“脱钩”，甚至金融制裁，极有可能随着形势变化而升级。

四、美国利用我国的“软肋”拖延甚至打乱我国和平发展的步伐，比如在南海、台湾、钓鱼岛问题以及涉藏、涉疆问题上对我国设置重重障碍。

实现中国式现代化  两个“陷阱”要成功跨越

刘兴华指出，实现中国式现代化，既面临重大考验，也拥有难得的历史性机遇。实现这个关乎中华民族伟大复兴的重大战略目标，关键要创造经济发展新动力，在2030年左右成功跨越“中等收入陷阱”，在2045 年左右成功跨越“世界第二经济大国陷阱”：

一、未来七至十年我国要成功跨越“中等收入陷阱”，为实现中国式现代化奠定重要物质基础：面对国内外形势，我国要在未来七到十年内，保持5%左右的增速，同时实现高质量发展，从而成功跨越“中等收入陷阱”，进入中等水平的高收入国家行列，才能为到21世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质基础。

二、未来20年左右我国要成功跨越“世界第二经济大国陷阱”，才能顺利实现中国式现代化：再加上目前我国的人均GDP水平与高收入国家还相去甚远，特别是新冠疫情期间，我国的GDP增速也从疫情发生前2013年至2021年的年均6.6%，下降到年均4.5%。如何尽快恢复中速增长，并向高质量发展迈进，对我们来说是一个非常现实的重大考验。

未来我国经济发展的六个新趋势和新特征

综合分析各种内外因素，刘兴华指出，可以预见，与以往40多年来的工业化、城镇化历程相比较，未来我国经济发展将呈现出一系列新趋势和新特征：

一、城镇化速度有所放缓，人口流动态势将在过去的“乡城流动”基础上，呈现出更加明显的“城城流动”和“城乡互动”态势，城镇化的结构调整幅度明显提升，各种资源要素也将在全国各个区域和城乡之间重新组合配置，户籍人口城镇化率将进一步提升，从而呈现出数量增长和质量提升相互并行的新特征。

二、城市基础设施和房地产将从增量扩大为主，转向绿色低碳化和数字智能化的增量建造和存量改造运维为主。

三、经济增长“三驾马车”从主要依靠出口和投资拉动转向主要依靠内需和消费拉动。

四、在科技和产业创新领域，从外部模仿创新为主转向集成创新和自主创新为主。

五、从主要是“物的城镇化”转向主要是“人的城镇化”。

六、全面提升全要素生产率，从依靠人口数量红利支撑经济增长，转向依靠人才质量红利来推动高质量发展。

建立科学完善的宏观调控制度体系要抓好这三个方面

西方国家的宏观政策体系相对单薄，较少采用国家发展规划和重大战略。与之不同，我国的宏观调控制度体系内容更为丰富。刘兴华指出，面向未来，我们要着力从以下三方面建立科学完善的宏观调控制度体系：

一、充分发挥国家发展规划和重大战略的重要引导作用：1.完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；2.围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和进行存量结构调整。

二、增强宏观政策取向一致性：增强宏观政策取向一致性有助于推动经济主体形成一致预期和促使各类宏观政策形成合力，从而更好地统筹实现短期稳定、长期增长和经济结构优化三大重要目标。

三、以科学完善的宏观调控体系为基础构建高水平社会主义市场经济体制：构建高水平社会主义市场经济体制，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得开”“放得活”，又“管得住”“管得好”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

“十五五”规划纲要给出的制度答案

“十五五”规划纲要提出：强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性和有效性。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，合理确定政府债务规模，保持流动性充裕，持续稳增长、稳就业、稳预期。完善宏观调控目标体系，统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整，强化年度计划与国家发展规划衔接。健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程。加强经济监测预测预警，充实完善政策工具箱，科学把握政策力度和出台时机，强化政策实施效果评价。探索实行国家宏观资产负债表管理。优化高质量发展综合绩效考核。 

中国式现代化是一场接力跑。当前我们面临的内外部考验虽严峻，但我国经济韧性强、潜力大、活力足的基本面没有变，迈向高质量发展的大势没有变。“十五五”规划纲要明确要求“加快完善要素市场化配置体制机制”“健全宏观经济治理体系”，为构建高水平社会主义市场经济体制划定了路线图、明确了任务书。立足新征程，唯有坚定不移贯彻落实规划部署，统筹发展和安全，兼顾速度与质量，才能从容应对风险挑战，稳步跨越发展关口，奋力谱写中国式现代化的崭新篇章，让中华民族伟大复兴的宏伟目标一步步变为现实。