面对全球大国间科技竞争与博弈，以及新一轮产业革命的蓬勃发展，卫星互联网是我国创新驱动发展战略在航天和卫星产业领域开启的历史性新机遇。但与传统航天产业不同，卫星互联网是一种全要素组合式创新，在生产制造、组网运营、业务拓展和合作生态等方面都需要以划时代的变革应对挑战。

我国卫星互联网在2020年已被国家发改委纳入“新基建”，既是事关国家网络主权和数据安全的战略工程，也是融合5G、面向6G、整合通信-导航-遥感服务、服务于千行百业的技术工程。这项“新基建”体量巨大，如果没有国家政策统筹和标准引领，将是无本之木；但如果缺乏产业化应用和用户价值认可，它也将是无源之水。

我国处于卫星互联网设计论证的前期，应加深对产业链现状的认识，同时深刻理解需求侧和潜在用户对“新基建”的认知程度和应用预期。为此，中国国家创新与发展战略研究会（以下简称“国创会”新制造研究院和国内商业航天企业九天微星联合进行了产业调研并撰写报告。报告共分为产业链分析、需求侧调研和发展建议三个主要部分。

在需求侧一手调研中，我们在2021年5月至9月间联合对国内100家卫星互联网潜在用户单位进行了抽样问卷，同期成立了卫星互联网专家委员会（以下简称“专委会”，并举办了商业卫星应用及创新发展研讨会。通过本轮调研发现：

首先，我国卫星互联网产业链和用户群将从现有的信息通信、航天和卫星相关的制造及服务产业中延展生长出来。用户群将从政府为主向企业为主转变，其应用需求注重数据价值，背后是数字经济的“底层代码”只有通过创新驱动发展，不断降低边际成本，提供超预期的用户体验，同时确保网络主权和数据安全，才能让这项“新基建”为全社会持续释放红利。

其次，我国卫星互联网应当结合具体国情，可借鉴海外低轨卫星网络已有的经验教训，但视野不应被特定的扩张模式束缚。我国用户期待在设计、建设、运营与应用中充分发挥本国5G商用优势，并且融合导航和遥感星座的能力，形成多层次、多任务、通导遥结合、天地一体的网络系统，有序开发新的行业应用场景，帮助用户业务平顺升级，促进产业链和价值链健康延伸。

最后，卫星互联网用户及全产业链各市场参与主体在卫星研制、釆购、运营等环节，对于差异化服务和高水平创新具有突出需求和明确预期。为顺应市场所需，国内已有一批商业航天企业开始行动，用示范应用激活用户价值，用技术研发消除行业壁垒，用共赢模式催生行业变革。商业卫星批量化、柔性化的“新制造”能力是为市场提供高性价比产品和服务的先决条件。

基于本次调研活动，专委会为促进我国卫星互联网产业发展，提出三个建议：一是创新引领，从国家战略需求出发，建立技术自主可控、通信体制先进、多层次多任务融合的顶层架构，向通导遥一体化网络推进；二是产业变革，打造成本高效、竞争择优、以用户为中心、品类丰富的卫星产品、服务与应用供应链；三是数字驱动，依托新一代卫星网络，建立国家统筹、各类市场主体共同参与的数字化平台，培育围绕数据价值的创新生态，持续提升数字中国的国际竞争力。

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