自党的十三届四中全会后，我国之所以能够在严峻的国内外形势下，稳住大局，开创新局，就在于以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体始终坚持中国特色社会主义的政治方向，谱写了中国现代化发展战略的新篇章。江泽民作为党的第三代中央领导集体的核心，为这一发展战略创新作出了不朽的贡献。他既坚定坚持邓小平的“三步走”发展战略，又敢于和善于进行发展战略创新，创造性地提出了21世纪头20年全面建设小康社会奋斗目标和发展战略，并在擘画全面建设小康社会蓝图时赋予其“跨越式发展”的内涵，从而为中国赶上时代，实现党的“第一个百年”奋斗目标，展现了光明灿烂的前景。

本文刊发于双月刊学术期刊《当代中国史研究》2026年第5期【纪念江泽民同志诞辰100周年】专题栏目。作者为原中央党校副校长李君如。

2026年8月17日，习近平总书记在纪念江泽民同志诞辰100周年大会上的重要讲话中指出：“从党的十三届四中全会到党的十六大的13年中，国际形势错综复杂，我国改革开放和社会主义现代化建设进程波澜壮阔。江泽民同志带领党的中央领导集体，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，紧紧依靠全党全军全国各族人民，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义，开创了我国改革开放和社会主义现代化建设新局面。”“他要求党员、干部始终深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好。他领导实施西部大开发战略、国家八七扶贫攻坚计划，出台增加农民收入、关心国有企业下岗职工生活和再就业等政策举措，有力推动了新时期实现人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。”这一重要论述高度评价了以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体为我国现代化作出的重要贡献，对他提出的“全面小康”也有着高度肯定。

2002年1月14日，江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会文件起草组会议上明确提出全面建设小康社会的目标，指出：“我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，都根据人民的意愿和党的事业的发展，提出明确的具有感召力的目标，并团结和带领广大人民为之奋斗。这是我们党一个十分重要的政治领导艺术。党的十六大明确提出全面建设小康社会的目标，并在科学论证的基础上加以阐述，对凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国的现代化建设，具有十分重大的意义。”11月8日，他在党的十六大报告中指出：“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到二○一○年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设，再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。”他在坚持和实施邓小平提出的“三步走”发展战略过程中，进一步提出在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。这样的发展战略创新，开创了中国特色社会主义事业发展的新局面，丰富和发展了邓小平的现代化战略思想。 

一、在发展战略创新中开创新局面

习近平总书记在纪念江泽民同志诞辰100周年大会上的重要讲话中指出：“我们要学习江泽民同志与时俱进的创新精神。江泽民同志坚持解放思想、实事求是、与时俱进，顺应时代发展要求和实践发展需要，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新。”“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”江泽民一再强调的这一观点，集中体现在他的现代化思想中。他强调的“创新”，不仅包括科技创新，还包括制度创新、理论创新以及其他各个领域的创新。人们鲜有谈及的发展战略创新，更是他领导党和人民开创我国社会主义现代化新局面的重大创新。

自党的十一届三中全会把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后，邓小平从我国国情出发，谋篇布局，提出了分三步走基本实现社会主义现代化的发展战略。这就是：到20世纪80年代末解决人民温饱问题，到20世纪末使人民生活达到小康水平，到21世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达国家水平。在这个发展战略中，实现小康是一个重要的奋斗目标。1984年3月25日，邓小平在会见日本首相中曾根康弘时指出：“中国现在的情况总的是好的。这几年一直摆在我们脑子里的问题是，我们提出的到本世纪末翻两番的目标能不能实现，会不会落空？从提出到现在，五年过去了。从这五年看起来，这个目标不会落空。翻两番，国民生产总值人均达到八百美元，就是到本世纪末在中国建立一个小康社会。这个小康社会，叫做中国式的现代化。”江泽民在致力于实现这一发展战略的时候，注意到“三步走”发展战略的第三步，在时间维度上要跨越半个世纪，这给后人进行发展战略创新留下了很大的空间。他在把中国特色社会主义推进到21世纪之际，开始谋划中国进入21世纪后的现代化发展战略。到党的十六大形成了中国发展战略的新篇章，即21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标和发展战略。形成这一发展战略的新篇章，大致经历了以下三个发展阶段。

第一阶段，以党的十五大为标志，在中国现代化的第三步发展战略中提出了“小三步走”发展战略。1997年9月，在党的十五大上，江泽民提出高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，一方面指出：“现在完全可以有把握地说，我们党在改革开放初期提出的本世纪末达到小康的目标，能够如期实现。在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。这将为国家长治久安打下新的基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造新的起点。”另一方面提出：“展望下世纪，我们的目标是，第一个十年实现国民生产总值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”这个奋斗目标，被称为“小三步走”发展战略。其意义包括：一是首次提出了我国还在努力实现的“两个一百年”奋斗目标；二是细化了邓小平提出的“三步走”发展战略的第三步战略，并且提出完成第二步发展战略后的任务是“进入和建设小康社会”，这显然是发展战略的创新。

第二阶段，以党的十五届五中全会为标志，提出了21世纪开始“将进入全面建设小康社会”的战略构想。2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：“我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平，开始实施第三步战略部署。这是中华民族发展史上一个新的里程碑。”“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”这次全会及其通过的“十五”计划建议在党的十五大提出“进入和建设小康社会”的基础上，首次提出了“全面建设小康社会”这一新概念。尽管当时还只是说这一“新的发展阶段”将“从新世纪开始”，还没有明确说要用多少年时间才能全面建成小康社会，但在党的发展战略创新上又前进了一大步。

第三阶段，以党的十六大为标志，正式明确提出了21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标和发展战略。在党的十六大筹备工作起步时，江泽民决定在党的十六大明确提出21世纪头20年全面建设小康社会这一奋斗目标和发展战略。2002年1月14日，江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会文件起草组会议上指出：“对我国来说，二十一世纪头二十年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期，是我国经济体制、政治体制、文化体制进一步完善的重要时期，总之，是我们实现祖国富强、人民富裕和民族复兴的关键时期。党的十六大要对这个时期党和国家的战略任务作出具体部署，同时要对实现第三步战略目标作出总体部署。”他在对党的十五大提出的“小三步走”发展战略中各个阶段的经济社会发展状况进行测算和分析的基础上，提出了21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标和发展战略。他指出：“不少同志在讨论中提出，从现在起到本世纪中叶基本实现现代化这五十年，时间跨度比较大，能否划出一段时间，提出一个鲜明的阶段性目标，也就是以本世纪头二十年为期，明确提出全面建设小康社会的目标。我认真考虑了大家的意见，认为基本是可行的。”接着，他讲了四条理由：“第一，明确提出全面建设小康社会的目标，符合邓小平同志关于实现现代化的战略思想。”“第二，明确提出全面建设小康社会的目标，与党的十五大对新世纪的展望、党的十五届五中全会提出的我国进入新的发展阶段的要求相一致。”“第三，明确提出全面建设小康社会的目标，符合党心民意，也有利于我国进一步展示良好的国际形象。”“第四，明确提出全面建设小康社会的目标，符合我国国情和现代化建设的实际，同我们实现社会全面发展和共同富裕的目标也是吻合的。”与此同时，他还特地指出：“从全国来看，实现全面建设小康社会的目标，时间大体定为二十年是适当的。”经过深入讨论和充分论证，以“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”为总标题的党的十六大报告，明确提出并系统阐述了党在21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，强调“这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段”。

从江泽民形成和提出21世纪头20年全面建设小康社会奋斗目标和发展战略这三个阶段循序渐进、紧密相连的思想脉络中，我们可以认识到，这一奋斗目标和发展战略的提出，丰富和发展了邓小平的“三步走”发展战略，是党在发展战略问题上的重大创新，江泽民为这一创新作出了杰出贡献。

习近平总书记指出：“党的十三届四中全会以后13年党和国家取得的巨大成就，同江泽民同志的雄才大略、关键作用、高超政治领导艺术是分不开的。”江泽民担任中共中央总书记后为党和人民建立的不朽功勋，不仅表现在他面临外有压力、内有困难的严重时刻，临危受命，从容应对，稳住了大局，而且表现在国际国内十分复杂的形势下，能够抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，开创了新局面。他开创新局的杰出贡献，不仅体现在他确定了建立社会主义市场经济的经济体制改革目标，提出“引进来”和“走出去”相结合，勇敢地参与经济全球化等战略决策，而且体现在他对实现中国现代化第三步战略目标的前瞻性思考，作出了要在21世纪头20年全面建设小康社会的战略决策。 

二、坚持实事求是的科学决策

“坚持理论联系实际，注重研究带全局性的战略问题，是我们党的优良传统。”以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标和发展战略，完全是在客观地全面地分析中国特色社会主义进入21世纪之际中国经济社会发展的实际情况基础上，作出的科学决策。发展战略的创新来自实事求是的科学决策。

2002年1月14日，在中国共产党第十六次全国代表大会文件起草组会议上，江泽民分析了当时我国国情和现代化建设的实际情况，指出：“我国人民生活总体上达到小康水平，这是中华民族发展史上一座新的里程碑。同时，也要看到，我国人均国内生产总值还比较低，同世界发达国家相比差距还很大，甚至同一些比较富裕的发展中国家相比也有较大差距。我们现在的小康，总的来说，还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。”在阐述“发展很不平衡”的时候，他不是一般地讲东西部之间还有差距，而是具体地指出：“我国地域辽阔，发展很不平衡，中西部欠发达地区特别是贫困地区同东部沿海发达地区的发展差距还很大。即使在东部沿海省份，大城市和山区、农村之间，发展水平也还有不小差距。”这些客观的分析，尽管还是初步的，但为党的十六大制定21世纪头20年全面建设小康社会的发展战略提供了科学的思想方法。

阅读党的十六大报告就可以发现，这次规划21世纪中国发展蓝图的党的全国代表大会，在提出21世纪头20年全面建设小康社会奋斗目标时，首先坚持实事求是的思想路线和两重性的辩证分析方法，科学分析了两个方面的基本国情。一方面，指出“我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平”。另一方面，指出“我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题”。党的十六大报告通过对上述七个方面问题或短板的分析，得出一个基本的结论：“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。

事实上，经过全党全国各族人民的共同努力，在告别20世纪之际，我国已经从总体上进入了小康社会。1979—2000年，我国经济年均增长9.5%，是全世界最快的。按可比价格计算，2000年国内生产总值是1980年的6倍以上，超过原定20年翻两番的目标。许多重要工农业产品产量跃居世界前列，长期困扰我国经济发展和人民生活的商品供应短缺状况得到根本改观。经济结构实现重大调整，在农产品总量迅速增长的情况下，农业在国民经济中的比重由28.1%降到15.9%，农业劳动者占就业人口的比重由70%降到50%以下，高新技术产业和现代服务业迅速发展，传统产业得到提升。基础设施薄弱的状况得到明显改善。但是，党的十六大报告提到的七个方面存在问题或短板，依然严重制约着我国的发展。比如，在城乡贫困人口大幅度减少的同时，到2000年农村还有3000多万贫困人口温饱问题没有得到解决，已解决温饱的标准还比较低，一遇灾害极易返贫。因此，江泽民在党的十六大报告中指出，这“还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”。

1941年5月19日，毛泽东在延安干部会上所作的报告中指出：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”这一论述说明，实事求是的目的，在于把从“实事”中“求”得的“是”，获得的规律性认识，作为我们的行动向导。21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标和发展战略，就是建立在对进入21世纪后中国国情这两个方面科学分析及其获得的规律性认识基础之上的。因此，党的十六大报告从四个方面阐述了全面建设小康社会的目标任务：其一，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。其二，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。其三，全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。其四，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。21世纪头20年全面建设小康社会的目标任务，就是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标任务。这一奋斗目标和发展战略，重点在“全面”二字，亮点也在“全面”二字。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在坚持实事求是思想路线，推进发展战略创新，创造性地制定21世纪头20年全面建设小康社会奋斗目标和发展战略，不仅十分重视进入21世纪后中国的基本国情，还十分重视中华优秀传统文化的影响力和吸引力。在中国共产党第十六次全国代表大会文件起草组会议上，江泽民明确指出：“小康社会这个概念，具有中国特色，可以赋予丰富的内涵，易于为广大群众理解，有利于动员全国各族人民，包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，共同为中华民族的发展壮大贡献力量。”这一具有中国特色的奋斗目标，对于凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进我国社会主义现代化建设，具有十分重大的意义。

习近平总书记在纪念江泽民同志诞辰100周年大会上的重要讲话中强调：“新征程上，我们要坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界，始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。”江泽民在发展战略上的成功创新，正是坚持实事求是思想路线的成功，是把马克思主义基本原理同进入21世纪后中国的具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的成功。 

三、赶上时代的跨越式发展战略

21世纪头20年全面建设小康社会是一个实事求是的发展战略、全面发展的发展战略、开拓创新的发展战略，同时又是一个赶上时代的跨越式发展战略。作为中国在21世纪中叶基本实现社会主义现代化的一个重要发展战略，21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标和发展战略中包含了极其丰富的内容。对于这个奋斗目标和发展战略，人们谈得比较多的是国内生产总值翻两番、完善社会主义市场经济体制、缩小城乡差别和地区差别等。站在新的历史起点上，回过头来看这一发展战略的创新，我们可以注意到，今天我国在信息化、网络化、数字化、智能化领域之所以能够获得如此举世瞩目的巨大发展，和当年以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体敏锐地抓住世界范围出现的信息化新动向，实施科教兴国战略，提出“以信息化带动工业化”的战略决策有直接的关系。提出全面建设小康社会不只是划出20年时间来解决“总体小康”后我国经济社会发展存在的问题，还抓住信息化的突破点，实现了“换道超车”和“跨越式发展”。在这个意义上，21世纪头20年全面建设小康社会的发展战略，又是一个赶上时代的跨越式发展战略。

21世纪头20年全面建设小康社会这一发展战略，是在党的十五大提出“小三步走”发展战略和党的十五届五中全会提出全面建设小康社会的基础上，在党的十六大提出的。就是在党的十五届五中全会提出“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段”的时候，江泽民敏锐地指出：“二十一世纪，世界科学技术和生产力必将发生新的革命性突破。对此，我们必须有充分估计。”他还明确指出：“当今世界的发展趋势表明，信息化对推动经济社会发展具有重大作用，我们必须高度重视并全力推进，以信息化带动工业化，发挥后发优势，争取实现社会生产力的跨越式发展。”“这次全会提出加快国民经济和社会信息化，就是我们为推进产业优化升级和实现工业化、现代化而采取的重大举措。”

江泽民是一位勤于学习、敏于思考的党和国家领导人，他深知信息化对于我国实现跨越式发展既是一个艰巨的任务，又是一个难得的发展机遇。在党的十五届五中全会之前，他就已经注意到，信息科学和生命科学将是21世纪最活跃、发展最迅速、影响最广泛的科技领域；中国作为一个发展中国家，工业化任务尚未完成，又要面临信息化的艰巨任务。他果断决定，在党的十五届五中全会上把加快国民经济和社会信息化发展写进制定“十五”计划的建议。后来，他在2000年12月11日召开的中央军委扩大会议上的讲话、2001年6月22日召开的中国科学技术协会第六次全国代表大会上的讲话、2001年7月11日在中共中央举办的法制讲座上的讲话等一系列重要讲话中，反复强调“这是关系我国现代化建设全局的战略举措”。他还指出：“对信息网络化问题，我们的基本方针是：积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。”这一系列重要思想，完全可以用“高瞻远瞩”四个字来形容。

历史上有一些突破和创新，在当时并不为人们所关注，或被认为仅仅是一个技术性的工作安排。但随着历史的演进，这些不被人们重视的技术性安排，恰恰被证明是战略性的突破和创新。当年，江泽民在提出“全面建设小康社会”时强调的“以信息化带动工业化”，就不能仅仅视为技术性的工作部署，而要视作战略性的突破和创新。历史上早有这种情况，比如，毛泽东提出的“工农武装割据”，当年并不被人看好，还被人认为是忘记城市和工人的“农民意识”。一直到抗日战争时期，“农村包围城市”这一毛泽东批评者口中否定意义上的概念，才成为肯定意义上的概念，并被认定为毛泽东的重要贡献之一。研究和评价历史特别是思想史，既要重视每一个新概念提出的背景和内涵，更要重视历史进程中各个概念的历史作用和历史地位的变化。

在党的十六大提出要紧紧抓住21世纪头20年这一可以大有作为的重要战略机遇期、全面建设小康社会时，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体作出了一个历史性的决定，即：“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。”其中，“大力推进信息化”作为“主要任务”写进了党的十六大报告。与此同时，党的十六大报告还强调：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”从此开始，信息化、网络化就成为我们致力于赶上时代的重大发展战略。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央进一步把信息化、网络化推进到数字化、智能化，大力发展数字经济和人工智能等新兴产业和未来产业，促进数字经济和实体经济深度融合，把“跨越式发展”在中国一步步变为现实。

自党的十三届四中全会后，我们之所以能够在严峻的国内外形势下，稳住大局，开创新局，就在于以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体始终坚持中国特色社会主义的政治方向，谱写了中国现代化发展战略的新篇章。江泽民为这一发展战略创新作出了不朽的贡献。他既坚定坚持邓小平的“三步走”发展战略，又敢于和善于进行发展战略创新，创造性地提出了21世纪头20年全面建设小康社会奋斗目标和发展战略，并在擘画全面建设小康社会蓝图时赋予其“跨越式发展”的内涵，从而为中国赶上时代，实现党的“第一个百年”奋斗目标，展现了光明灿烂的发展前景。同时，这一发展战略创新也为中国特色社会主义进入新时代后，以中国式现代化全面实现中华民族伟大复兴，奠定了坚实的基础。新征程上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，实现中华民族伟大复兴前景光明，几代人矢志奋斗的梦想正在一步步成为现实。