彭 森

中国经济体制改革研究会会长

国家发展改革委原副主任

据统计，中国与“一带一路”沿线国家双向投资已经超过了2700亿美元，2020年中国与沿线国家的贸易额达到2.1万亿美元，比2013年翻了一番。据世界银行测算，到2030年，共建“一带一路”每年将为全球带来1.6万亿美元的收益，约占全球GDP的1.3%，所以我想这就是中国的一个新作为。

2023年10月，中国成功举办了第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席在开幕式发表重要主旨演讲，系统总结了共建“一带一路”十年所取得的成就、经验，并提出了下一步推动“一带一路”高质量发展的八项行动，这就为今后一个时期共建“一带一路”指明方向，提供基本的遵循。

深化改革，在共建“一带一路”高质量发展中稳步推进制度型开放

2023年是中国改革开放45周年，45年来改革和开放相伴相生不可分割，相互促进，改变了中国的前途和命运，也改变了国际地缘政治和经济全球化的版图，从实践的角度看，我们一直坚持一个问题导向的改革路径，由改革推动开放，由开放倒逼改革，这是改革和开放相互促进的一个生动体现，也是中国改革开放的一条基本经验。

而从目标模式，目标导向的需求看，改革开放面临一个共同的核心问题，就是如何正确处理政府和市场的关系。当前中国的市场化改革重点任务集中在怎么培育更有活力、创造力、竞争力的市场经营主体，特别是促进民营经济发展壮大这个问题上；集中在如何建设高效规范、公平竞争的国内统一大市场方面；集中在推进要素市场化配置改革上面等等，这些改革的本质都是要解决政府与市场的关系问题。

党的二十大报告把稳步扩大制度型开放作为扩大高水平对外开放的重要任务，其本质也是要通过深化改革处理好政府与市场的关系，制度型开放必然在投资准入负面清单、法治环境、所有制中性等重要的环节和领域，涉及到一些规则、规制以及标准等问题，涉及与成熟的市场经济下高水平国际经贸规则的对标，这些问题的核心都是市场与政府的关系问题。

因此，二十大报告提出的建设高水平社会主义市场经济体制，与扩大高水平对外开放的关系，正是改革与开放两者关系在新时期的生动体现。世界经济的新一轮规则重塑中，国际经贸规则由边境规则向边境后规则转变，日益呈现出高标准新趋势，深化改革处理好政府与市场的关系，建设社会主义市场经济体制，推动制度型开放，成为参与全球化维持经济可持续发展的必然选择。

因此，深化和发展“一带一路”务实合作的过程，实际上也是不断深化市场化改革，推动中国在与共建国家之间商品要素流动型开放的基础上，稳步向规则、规制、管理、标准对接等制度型开放转变的一个过程。

深化改革，落实共建“一带一路”的八项行动，推动务实合作

习近平主席在第三届“一带一路”国际高峰论坛上，宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，即构建“一带一路”互联互通网络，支持建设开放型世界经济，开展务实合作，促进绿色发展，推动科技创新，支持民间交往，建设廉洁之路，完善“一带一路”国际合作机制等等。这八项行动既包括了国际经贸规则的对接，又包含了具体项目的落地，还囊括了教育、科学、文化、体育、旅游等人文的交流。

习近平主席指出，通过共建“一带一路”，中国对外开放的大门越开越大，内陆地区从后卫变成前锋，沿海地区开放发展更上一层楼，中国市场同世界市场的联系更加紧密。

共建“一带一路”需要不同类型的经营主体积极参与，共建“一带一路”中政府的作用固然重要，但企业是主体，市场是导向，无论是国有企业还是民营企业，都可以在参与“一带一路”建设中大有作为。

要强调指出的是，从2013年开始，民营经济已经替代国有经济成为海外投资的主力军，在民营经济500强中有40%，195家企业参与了“一带一路”的建设，目前“一带一路”境外合作的园区大多由民营企业建设和管理运营，在“一带一路”沿线国家建设合作区80余个，入区的企业4千余家，上缴东道国税费超过20亿美元，为当地创造了近30万就业的岗位。

巴基斯坦瓜达尔港

2023年11月24日，国家发改委发布了《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》，提出未来十年高质量共建“一带一路”的愿景思路和务实的行动举措，特别强调，要统筹、聚力和创新。统筹政府和市场、统筹双边和多边、统筹规模和效益、统筹发展和安全。继续坚持共商共建共享，开放绿色廉洁，高标准、惠民生可持续的重要指导原则。继续加强政策沟通，设施联通、贸易畅通、资金融通、民生相通，和健康、绿色、数字、创新等新领域的合作。

深化改革，加强共建“一带一路”进程中的风险防范和安全保障

当今世界，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。在全球治理体系和国际秩序加速变革推进的过程中，和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战，世界发展站在了新的十字路口。深化“一带一路”务实合作，面临的国际国内形势更加错综复杂，推进共建“一带一路”的高质量发展，必须充分考虑安全因素，加强安全保障扎牢风险防控网络，尤其是要强化境外项目的风险防控。除了遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系之外，还应特别注意以下几个方面：

一、地缘政治风险。当前世界局势动荡不安，俄乌战争、巴以冲突均对地区的局势乃至全球的安全态势产生深远影响。相关冲突至今尚未结束，国家之间的激烈对抗对和平发展造成严重威胁，给国际合作带来了巨大风险。

二、传统安全和非传统安全的风险。由于地缘政治风险加剧，地区热点问题频发，部分国家政局不稳定，合作不确定性上升，社会治安环境有所恶化，绑架、抢劫、非法武装袭击、恐怖主义袭击等问题凸显。气候变化、网络安全、生物安全、粮食安全、能源安全等问题不断地涌现。

三、主权债务风险。目前经济全球化遭受重大的挫折，单边主义、贸易保护主义明显上升，经贸投资合作持续承压，国际市场需求持续不振。发达经济体宏观政策调整的外溢效应增大，国际金融市场大幅波动的风险明显上升，共建“一带一路”国家的经济实体面临不少的困难，经济体系内在的脆弱性越发凸显，经济发展面临的各类风险隐患交织叠加，资本外流、货币贬值风险加大外债成本持续上升，主权债务风险攀升。

四、产业链供应链安全。一个时期以来，受大国博弈、局部冲突和动荡频发影响，个别国家以“去风险”之名行脱钩“断链”之实，导致全球化的产业链加速重构，呈现收缩化本土化、区域化等趋势，给国际产业链供应链安全稳定造成的威胁。

习近平主席高度重视，反复强调要全面强化风险防控，落实风险防控的制度，因此推动共建“一带一路”高质量发展要做好内外统筹、协同发力，加强与共建国协同动作，加强风险防控领域的多双边合作，帮助共建国家提升风险防控的能力，共同细化、完善安全保障措施，建立健全风险防控机制，引导境外项目和企业增强风险防控意识和能力，切实做好项目合作前的风险综合评估，规范海外经营行为，加强风险源头管控，前置风险防控关口，做到防患于未然。

本文选自《国家创新发展战略》（季刊）2023年第4期

内容为中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森在2023年“读懂中国”国际会议（广州）平行研讨会——“深化务实合作，高质量共建‘一带一路’”上发表的演讲