迟福林

中国（海南）改革发展研究院院长

当前，“和平与发展的时代主题面临严峻挑战，世界既不太平也不安宁”，发展与冲突成为全球面临的突出矛盾，我国发展面临着的外部矛盾风险因素明显增多。作为一个发展大国，统筹发展与安全成为我国发展战略的核心目标，尤其是在粮食安全、能源安全、金融安全、信息安全等领域，需要在区域布局、产业布局与制度安排等方面统筹谋划。

作为我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，中部地区在国家发展战略、安全战略中的作用进一步凸显、地位进一步提升、意义进一步增强，既在我国经济结构调整和区域发展中扮演越来越重要的角色，又在维护安全和战略保障中发挥越来越重要的作用。

习近平总书记指出，中部地区“要坚持高质量发展和高水平安全相互促进，努力提升粮食能源资源安全保障能力。”面对百年未有之大变局，适应国际地缘政治经济格局的深刻复杂变化，要强化底线思维，统筹高质量发展与高水平安全，成为加快中部地区崛起的重大目标。

（一）中部地区在国家发展与安全中的战略角色

国家双循环新发展格局的重要支撑。促进中部地区加快崛起，对构建双循环新发展格局具有特殊的战略作用。习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，“要在更高起点上扎实推动中部地区崛起，要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局”。构建双循环新发展格局，尤其是扩大内需，将全面提升对中部地区的需求。为此，要服务于加快中部地区崛起的国家战略目标，从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业、交通安全的视角来谋划中部地区崛起的新思维，加强政策统筹，实现重点突破。

国家高质量发展的重要示范。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南，中部6省以全国约1/10的国土面积，承载了约1/4的人口数量，创造着约1/5的经济总量。实现中部地区高质量发展具有全局性意义。“十三五”时期，中部地区经济年均增长8.6%，增速居东部、中部、西部、东北四大板块之首；2023年，中部地区生产总值269898亿元，增长4.9%，位于东部地区（5.4%）、西部地区（5.5%）之后、东北地区增速之前（4.8%）。从中部地区中长期发展看，从国家对中部地区的战略定位看，需要研究中部地区的产业布局、能源布局、科技布局、贸易布局，构建错位发展、优势互补、协同高效的现代化产业体系新局面。要在把握全局的前提下，抓准战略定位，抓住关键问题，在统筹粮食能源布局、产业结构转型升级、推动中部城市群建设、推动高水平开放等方面取得新的重大突破。

国家高水平安全的重要保障。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。发展与安全相互融合、互为条件。发展是目标，没有发展就难以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，没有安全保障就难以形成发展的大环境。中部地区作为我国“三基地一枢纽”，要把统筹发展与安全问题摆在更加突出的位置，要端牢粮食和能源两个“饭碗”，为推动我国经济社会高质量发展积攒更多底气和定力。

（二）以高质量发展促进高水平安全

以经济结构转型推动高质量发展。发展是推动中部崛起的根本支撑。当前，推进以经济转型为主线深化结构性改革，成为全面深化改革开放的重大任务，成为实现高质量发展的战略举措。总的看，未来10-15年左右，我国产业结构、科技结构、消费结构、城乡结构、能源结构、贸易结构等仍有较大的转型升级空间，经济结构转型仍蕴藏着较大的增长潜力和发展动能。

中部地区正处于结构转型的关键时期。从产业结构看，中部六省总体第三产业比重低于全国、第二产业比重高于全国，第三产业比重上升、其他两大产业比重下降。其中，2023年山西第二产业占比51.9%，是全国唯一一个第二产业比重仍在50%以上的省份。从城乡结构看，2022年中部地区常住人口中城镇人口比重均低于全国（65.22%），其中，最高的是湖北（64.67%），最低的是河南（57.07%）。从区域结构看，江西、湖南、河南2023年GDP增速不足5%，分别低于政府工作目标 2.9、1.9、1.9个百分点。从科技结构看，2021年，中部地区装备制造业企业主营业务收入占规模以上工业企业收入的32.3%，低于全国平均水平5.8个百分点；收入利润率为5.8%，低于东部地区0.5个百分点。中部地区市场空间大、发展潜力巨大，抓住机遇、应对挑战，实现高质量发展，关键是通过结构转型把潜在的增长动力和发展活力充分释放出来。

将高质量发展转化为安全优势与竞争优势。我国是全世界唯一拥有全部工业门类的国家，是世界第一大制造业大国，但是“大而不强”的矛盾仍然比较突出。例如，2021年，我国从发达国家和地区进口的高科技产品占进口总额的22.8%。客观看，培育壮大先进制造业集群，增强产业链供应链韧性和竞争力，提升“中国制造”的综合实力和核心竞争力，在一定程度上就是提升安全优势、竞争优势。中部地区工业基础深厚、创新活力十足，是我国重要的现代装备制造及高技术产业基地，中部六省的制造业规模约占全国五分之一。近年来，中部地区利用成本、区位优势，积极承接东部地区产业转移，并在培育以光电子信息、新材料、装备制造等方面形成初步优势。但总体看，以装备制造为重点的制造业发展仍面临质量提升的重大任务。为此，要加快构建以装备制造为重点的先进制造业体系，重在推进生产性服务业与制造业的深度融合；要在原有制造业的基础上，在主动适应全球分工体系调整重组、打造更加稳定的区域产业链供应链上发挥重要战略作用，形成新形势下的国际竞争新优势。

（三）以高水平安全保障高质量发展

全球地缘政治发生深刻复杂变化。过去几十年，在和平与发展成为时代主题的特定背景下，我国在持续扩大开放中融入世界经济，既推动了自身经济的较快增长，又提升了在全球治理中的战略地位。当前，国际形势在变乱交织中演进，全球地缘政治和经济格局正在发生深刻变化。无论从政治、经济、科技和社会看，面临的外部环境都十分严峻。发展与冲突将成为未来相当长时期全球的突出矛盾，经济全球化和区域经济一体化进程将发生某些重大变化。

以高水平安全保障高质量发展。高水平安全不仅是中部地区高质量发展的重要条件，更是国家高质量发展的重要保障。中部地区自古以来就是我国的“大粮仓”，在我国粮食安全与发展中地位十分突出。全国13个粮食主产区，中部占5个；2023年，中部六省粮食总产量占全国粮食总产量的29.2%，超过东北三省一区26.6%的比重，河南是我国仅次于黑龙江的产粮大省。保障粮食安全和能源安全，是中部地区的“国之大者”。

落实党的二十大报告要求，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛起新篇章，关键是要服务大局。实现中部地区高质量发展和高水平开放互促共进，要做好统筹粮食安全与发展、统筹能源安全与发展、统筹科技安全与发展三篇战略大文章，由此，实现总体安全和可持续发展，在国家发展战略中发挥重大战略作用。

（一）统筹粮食安全与发展

强化粮食供给安全。俄乌冲突以后，全球粮食市场面临严重冲击，全球粮食供给面临危机。要充分评估和强化中部地区在国家统筹粮食供给安全中的重大作用。要在适度增加耕地面积的基础上，加快构建和完善以生产、加工、储藏、运输、交易为重点的农产品产业链供应链；明显提升农产品加工产值在农业总产值中的比重，提升农业生产效率与竞争力；吸引国内外龙头企业在中部地区设立粮食总部基地；构建与完善以粮食为基础的农业服务体系和创新体系；优化中部地区的粮食区域布局。

强化粮食市场安全。在粮食、能源等价格快速上涨的推动下，全球面临通货膨胀的严重挑战。总的来看，我国粮食价格总体稳定，但仍需充分估计国际粮食价格快速上涨带来的严重冲击。强化中部地区在我国稳定粮食市场中的重大作用至关重要。这就需要针对小麦、稻谷等口粮，以“成本+基本收益”为原则制定实施最低收购价格，激发种植积极性；需要完善种植补贴方式，逐步将补贴重点向规模化农业生产、服务主体倾斜；需要完善农产品价格保险机制，加大水灾等特色大灾保险补贴等。

强化粮食种子安全。种子是农业的“芯片”。当前，全球种业大都被欧美垄断，我国种业发展正处于重要关节点，统筹种子安全与种业发展，日益成为我国保障粮食安全的重大课题。例如，河南既是种子需求大省，也是种子生产大省。尽快由育种大省向育种强省过渡，重中之重是形成种子科技创新与种业发展的新格局。例如，支持现有种业龙头企业与研发机构、上下游企业组建种子研发推广合作联盟，明显提升育种成果转化率；与国内外一流高校和科研机构共建联合实验室，积极破解种业缺“芯”难题；鼓励制种企业加快海外布局，开展种子贸易、投资合作、技术转让、资源整合等；支持郑州商品交易所开辟种子期货现货交易功能，开展涵盖育种技术、种质资源、种子知识产权交易及相关融资保险等配套服务。

（二）统筹能源安全与发展

形成安全稳定多元的能源供应体系。要明显加大能源供给能力，强化能源战略储备；要形成能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强的新格局。比如，充分利用部分油气田进入开发后期在地下良好的油气储集空间的条件，加大国家储气库建设。再如，因地制宜地发展中部地区分布式能源，推广屋顶光伏系统及分散式风电系统，不断加强电力协调运行能力等。

率先构建数字化现代能源产业链。推进能源产业与5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术深度融合，加快能源基础设施数字化、智能化建设；统筹铁路、公路、水运、管道基础设施协同发展，加强能源运输保障；推动电网、燃气网、热力网与交通网的柔性互动和配合调控，促进基础设施协同优化运行和多种能源融合发展，构建能源生产、输送、使用和多种能源、储能体系协调互补的智慧能源系统；鼓励在产业园区、大型企业、大型公用设施和商务区等建设多能互补、高效存储、智能协调的综合能源服务站等。

实现新能源为重点的关键技术突破。全球能源格局正在发生深刻变化。为此，要以水能、风能、太阳能为重点大力发展新能源发电技术；大力发展氢能技术，稳步推进氢在交通、储能、发电、工业等领域的多元化应用；优化升级安全高效核能技术；大力发展储能技术等。

（三）统筹科技安全与发展

成为统筹自主创新与开放创新的示范区。中部地区拥有丰富的科教资源，有条件成为我国统筹自主创新与开放创新的示范区。这就需要推进科技创新资源整合，深化科研要素市场化改革；建立由企业、高校、科研院所等创新主体组建的更加紧密融合的创新链；以开放政策与体制创新的重要突破增强湖北对国内国际创新资源吸引、集聚的能力等。

成为“硬科技”创新高地。一方面，以数字化为代表的“软科技”深刻改变产业形态与生活方式；一方面，以先进制造业为主体的“硬科技”成为国际科技竞争的重点焦点。中部地区以光通信、激光、新型显示、生物医药等领域的“硬科技”发展具备比较好的基础，有条件打造成为我国“硬科技”创新高地。这就需要加大研发投入，更多向基础研究领域倾斜；需要加快科技重大基础设施建设；需要吸引中外有实力的科技企业在湖北设立“硬科技”研发机构；需要在工程设计、光电子、生物医药等优势领域培育一批“硬科技”企业，参与国际标准制定等。

成为“科技创新硅谷”。当前，全球科技创新进入空前密集活跃时期，主要科技创新强国抢占世界创新高地。要主动布局和抓紧利用国际创新资源，将中部地区打造成为我国“科技创新硅谷”。例如，以建设新型研发机构为重点加大科技创新投入，努力使研发投入占GDP的比重达到国内先进水平；发挥“集中力量办大事”的体制优势，促进现有科技要素整合实现关键共性技术、国家战略需求技术等方面的重大突破；率先形成统筹科技发展与安全新格局，率先形成在全国科技创新的领先优势，打造国际科技合作的重要枢纽等。

开放是最大改革、最大发展、最大安全。实现高质量发展与高水平安全，关键在于高水平开放。中部地区要优化内外开放布局，在扩大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范围、更高水平的安全，在高水平开放中强化安全保障，形成发展和安全的动态平衡。

（一）开放水平较低是制约中部崛起的突出短板

客观看，中部地区开放水平不高的短板比较突出，整体开放水平不高、服务贸易规模较小、服务贸易占比偏低、服务业开放水平偏低。例如，2022年中部六省贸易依存度为13.5%，低于全国平均水平21个百分点，低于东部地区36个百分点；2021年，服务业外商直接投资占外商直接投资总额比重仅为43.59%，低于全国同期平均水平31.5个百分点。

（二）中部地区高水平开放重点在服务贸易

从现实需求看，推进中部地区以服务贸易为重点的高水平开放，是构建内陆开放型经济新体制的重大任务，将形成中部地区加快崛起的重要动力。要以差异化服务贸易开放探索实现中部地区自贸试验区的战略性提升，在尽快实行跨境服务贸易负面清单基础上，依托中部四个自贸试验区的产业基础和开放任务，在引领中部地区服务贸易开放进程的同时，为我国自贸试验区战略性提升提供实践案例。例如，推动湖北自贸试验区对标CPTPP积极开展发展技术转让、许可证贸易、技术咨询及服务、成套设备引进等技术贸易开放的压力测试；推动湖南自贸试验区在进一步扩大教育、工程咨询、会展、商务服务等领域的市场开放等。

（三）抓住RCEP机遇，形成中部地区高水平开放新动力

中部地区以制造业为重点的产业结构与东盟等区域具有相当高的互补性，合作空间巨大。例如，2022年河南对RCEP成员国进出口总额为2552.2亿元，同比增长15.9%，占河南外贸总额比重提升至29.9%。中部地区在利用RCEP规则利用率上空间相当大、潜力相当大。根据现有公开数据初步测算，2022年安徽出口企业RCEP规则利用率为3.35%，河南2023年一季度出口企业RCEP规则利用率为9.91%，江西为5.40%，湖北为1.13%。如果中部地区RCEP规则利用率能得到显著提升，将给中部地区高水平开放带来重要动力。