随着中国游客“走出去”、外国游客“走进来”，讲述“中国故事”的短视频在国外社交平台火了起来，例如，在海外某社交平台上“#Chinatravel”词条的观看量高达7亿，这种由普通网民主导的民间交流在不自觉间成为国际传播的重要力量。在国际局势深刻演变、国际竞争日益复杂的形势下，把握好这种民间国际舆论场，对推动构建更有效力的国际传播体系尤为重要。

对于这种传播力量，作者提出要系统性地把这些分散的传播者聚合，并配合体制机制创新，发挥制度优势、组织优势、人力优势，聚合分散的国际传播力量，全面提升国际传播的“五力 ”，从而持续全面提升国际传播效能。

本文为国创会会刊执行主编、天津大学新媒体与传播学院院长陆小华在国创会举办的“学习贯彻党的二十届三中全会精神”座谈会上的发言。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出的重要改革任务之一，是“构建更有效力的国际传播体系”。这是落实习近平总书记所要求的“构建具有鲜明中国特色的战略传播体系”的关乎全局、影响深远的重大改革举措和具有战略意义的部署；是着眼于创新体制机制，发挥制度优势、组织优势、人力优势的顶层设计；是推进国际传播格局重构的重大举措，鲜明体现了二十届三中全会决定稿起草过程中所重点把握的“突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革”的特征和要求。在理论上深刻认识、在实践中回答好构建更有效力国际传播体系这个重大命题，至少涉及以下四个方面。 

一是把构建更有效力的国际传播体系放在进一步全面深化改革的总体部署层面认识、把握和实施。二十届三中全会审议《决定》共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，构建更有效力的国际传播体系是诸多体制机制改革战略部署中的一项，是战略性、全局性重大改革，也是根据实践需要提出的新的改革举措，是进一步全面深化改革的整体谋划、系统布局的有机组成部分。所构建的国际传播体系必须 “更有效力”的要求，与进一步全面深化改革把我国制度优势更好转化为国家治理效能的目标是一致的。客观地看，更有效力的国际传播体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，构建更有效力的国际传播体系，也要通过进一步全面深化改革来实现。

二是构建更有效力的国际传播体系不仅需要体制机制改革，还需要体制机制创新，才能更好发挥制度优势、组织优势、人力优势。国际传播对象众多、领域巨大，不仅涉及面广量大，而且需要在多种层面、多个层次借助多种渠道、多种方式、多种内容形态进行。因而，国际传播工作既需要专业力量持续地做；又需要各个方面积极努力、有效协同地做；既需要包括领导者在内的人员身体力行地做；又需要把从事自觉或不自觉在做国际传播工作的人们整合到一个体系中，系统地做。这就需要秉持“先立后破”的原则，以体制机制改革和创新，构建更有效力的国际传播体系，以更有力的管理体制、更顺畅的运行机制、更有效的协同机制，把各方面的力量聚合成一个按照总体目标协同运作的体系，更好发挥制度优势、组织优势、人力优势，从而把我国制度优势更好地转化为国际传播效能。

三是构建更有效力的国际传播体系是要通过发挥体系运作产生的能量和力量，进一步提升国际传播效能。传统上，国际传播主要是宣传部门、媒体等力量在做。但随着中国企业“走出去”、中国游客“走出去”，中国网民所制作的内容在海内外平台上传播，海外游客在中国旅游的短视频在海外平台获得超高点击量，自觉或不自觉地在做国际传播的主体力量上在明显增加。如何把这些分散的力量聚合起来，如何让专业的国际传播主体更高效地协同，是一个迫切需要通过进一步全面深化改革解决的问题。构建更有效力的国际传播体系，实质上，就是通过全面深化改革，获得体系运作能力。

国际传播实践实质上是涉及一个国家外部环境与国际认知的影响力竞争，具体效果反映在国家形象特别是话语权上，即是否说得出、有人听、有效果。体系性对抗和竞争，正在成为现代社会的一种主要竞争形态。影响力竞争，本来就是一个全体系的战略问题，只是比较直观地体现在了内容产品等层面上。移动互联网领域的所谓生态系统竞争，实质上就是体系建构与运用成效的竞争，就是一种体系竞争。因而，必须通过构建运作体系以增强体系竞争力。更有效力的国际传播体系能够更有效率地集聚各种资源和生产要素，更有效地激发这个体系的潜力和活力，形成可持续的综合竞争优势，取得更符合期望的国际传播效果。

四是以“更有效力”的高标准构建国际传播体系，既从总体上提高国际传播“五力”，也持续推进全面提升国际传播效能。中共中央政治局就加强我国国际传播能力建设进行第三十次集体学习时，习近平总书记强调：“必须加强顶层设计和研究布局，构建具有鲜明中国特色的战略传播体系，着力提高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力。”这“五力”，是加强国际传播能力建设的指向，是国际传播综合能力的具体标准，也是国际传播体系“更有效力” 的具体体现。

全面提升国际传播效能，要求的是国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力的运用有效性、发挥作用质量、产生效果水平都必须显著提升、全面提升。所谓效能，是在描述一个系统、组织或个人从事国际传播工作或达到国际传播目标的能力时，强调资源有效利用程度、产出质量以及达成目标的程度，强调完成任务的质量和效率，强调资源运用效率，强调有效性和成果。效能标准，更强调效果和效率，即投入一定资源、力量时在特定领域所能产生最 大效应的能力和所能产生效果的质量。

总体来看，以“更有效力”标准构建国际传播体系，既可以增强在国际传播领域催生所期望变化、产生所期望作用的能力，也能够持续全面提升国际传播效能。