[编者按]

2026年 4月 24日，美国国务卿鲁比奥与欧盟贸易委员塞夫科维奇在华盛顿签署《美欧关键矿产战略伙伴关系谅解备忘录》，并同步发布《关键矿产供应链行动计划》。这是继2月首届关键矿产部长级会议和FORGE①机制正式启动后，美方推进关键矿产供应链重塑的又一重要动作。鲁比奥在签字仪式上虽未直接点名中国，却声称“关键资源被一两个地方主导是不可接受的风险”，其指向不言自明。然而，美国当前面临的深层问题，并不在于签署了多少协议、宣布了多少投资，而在于国际社会对其政策连续性和可信度仍存疑虑。衡量其稀土战略是否真正有效，最终要看相关项目能否转化为稳定、可规模化的实际产能。

围绕这一问题，本文梳理了美国战略与国际研究中心（简称：CSIS）、大西洋理事会与《外交政策》等机构和媒体的相关分析，系统呈现2025年4月中国稀土管制实施以来，美国关键矿产战略的演进路径：从“全政府模式”下财政与金融工具的升级，到澳大利亚、沙特、日本、马来西亚四个所谓“新轴心”的合作布局，再到FORGE作为“诸边联盟”试图将分散双边合作整合为体系化规则的努力，以及这一战略在产业基础、项目落地和盟友协调层面面临的多重制约。

对中国读者而言，本文有助于更清晰地识别美方政策工具的重点发力方向及其内在短板，从而为研判未来一段时期中美在关键矿产领域的博弈态势，以及把握产业升级与外部风险对冲的重点方向，提供更具针对性的参考。

①FORGE（资源地缘战略合作论坛）是美国于2026年2月4日在首届“关键矿产部长级会议”上正式推出的多边机制，接替并升级2022年建立的“矿产安全伙伴关系（MSP）”，被称为“矿产北约”，核心目标是在美国主导下重构全球关键矿产供应链、降低中国影响力。编译者注。

[选文基本信息]

1.Rare Earth Export Restrictions One Year Later（限制稀土出口一年后），CSIS，2026 年 4 月。作者是CSIS关键矿产安全计划副研究员格雷斯林·巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）。

2.US Critical Minerals Policy Goes Collaborative with FORGE（ 美国关键矿产政策走向合作：FORGE登场），大西洋理事会，2026年 2月。作者是大西洋理事会全球能源中心研究与项目主任里德·布莱克莫尔（Reed Blakemore）以及该中心助理主任亚历克西斯·哈蒙（Alexis Harmon）。

3. 原文题目：The New Critical Minerals Map（《新的关键矿产地图》），《外交政策》，2026 年 5月。作者是《外交政策》特约撰稿人克里斯蒂娜·卢（Christina Lu）。

[关键词]

关键矿产、稀土、永磁体、中美博弈、供应链安全、FORGE