[编者按]

2025 年以来，美国政府相继推出海事振兴、造船业扶持和港口现代化等一系列政策。2025年4月，美国国会重新提出《美国造船和港口基础设施繁荣与安全法》（SHIPS Act），试图通过重建造船工业基础、扩大美国商船队规模和强化战略海运能力，扭转美国商业造船业长期衰退的局面。该法案目前仍在国会激烈博弈。2026年 2月 13日，白宫发布《美国海事行动计划》（MAP），该计划依据 2025年 4月总统行政令制定，提出四大支柱：重建国内造船能力、扩大美国船队规模、改革海事劳动力发展及增强产业韧性。

与此同时，战略与国际问题研究中心（CSIS）、大西洋理事会（Atlantic Council）、哈德逊研究所（Hudson Institute）、日本国际运输与旅游研究所美国分部（JTTRI USA）等机构陆续发布研究报告，系统分析美国海运能力衰退、全球海事秩序重构以及中美海事竞争。这些报告反映出一个核心趋势：美国对海洋与航运问题的认知，正从传统贸易与物流议题转向国家安全、产业竞争和全球秩序塑造。美国海事政策正将商船队、造船工业、港口体系、海员储备以及海洋法律规则重新纳入国家安全框架。

立足中国视角，须客观剖析美国将航运议题深度安全化的地缘战略动向。该政策不仅意在振兴美国本土造船业，更旨在应对其海权相对衰退的结构性焦虑，试图通过泛安全化手段构建排他性的西方海事产业链与规则体系。美相关举措违背全球航运协同高效的发展逻辑，或将加速供应链割裂、推高国际贸易成本。同时，美国借“影子船队”监管、海事数字安全等议题，正加紧构筑针对中国的制度性壁垒，对我国航运合规运营与国际规则话语权构成潜在挑战。

[选文基本信息]

1.Revisiting the Relationship Between Economic and Sea Power（重新审视经济实力与海权的关系），战略与国际问题研究中心，2026年5月22日。作者本杰明·延森（Benjamin Jensen）为CSIS未来实验室（Futures Lab）主任、国防与安全项目高级研究员，同时任美国陆军预备役上校，长期从事未来战争、国防战略、经济安全与大国竞争研究；麦肯齐·伊格伦（Mackenzie Eaglen）为美国企业研究所（American Enterprise Institute）高级研究员，长期研究国防战略、国防预算与军事战备问题。

2.America’s Maritime Action Plan: Policy Overview and Key Measures（美国海事行动计划：政策概览与主要措施），日本国际运输与旅游研究所美国分部，2026年4月。作者山上宽之（Hiroyuki Yamagami）和山下庸介（Yosuke Yamashita）为JTTRI USA研究员，长期关注海事和经济安全政策。

3.The Shadow Fleet Is Undermining the Maritime Order More Brazenly Than Ever（影子船队正以前所未有的方式侵蚀海事秩序），2026 年 4 月 22 日；Private Industry Should Step Up to Protect the Global Maritime Order（私营部门应当挺身维护全球海事秩序），大西洋理事会，2025年9月11日。作者伊丽莎白·布劳（Elisabeth Braw）为大西洋理事会高级研究员，同时担任大西洋理事会跨大西洋安全倡议（Transatlantic Security Initiative）高级研究员，长期从事经济安全、混合战争、关键基础设施韧性及地缘政治风险研究。

4.The U.S. Coast Guard and the Future of Maritime Cybersecurity（美国海岸警卫队与海事网络安全的未来），战略与国际问题研究中心，2025年 10月 23日。作者乔尔·科伊托（Joel Coito）为CSIS国防与安全项目研究助理，主要研究美国海军建设、海事战略、国防工业基础以及海上力量与国家安全问题。

5.Restoring America’s Maritime Power（重振美国海上力量），2025年10月7日；America’s Maritime Wake-Up Call: Competing with China at Sea（美国的海事警钟：在海上与中国竞争），哈德逊研究所，2025年 10月 21日。作者迈克尔·罗伯茨（Michael Roberts）是哈德逊研究所国防概念与技术中心（Center for Defense Concepts and Technology）的高级研究员，曾担任美国领先的克劳利（Crowley）公司的高级管理人员，其研究核心聚焦于美中地缘政治竞争背景下，如何重建美国造船业及重振商业海事产业政策。

[关键词]

美国海事政策、美国航运业、国家安全、影子船队、中美海事竞争